去年(2024年)底是澳門回歸的二十五週年,在媒體上一系列的「歌德派」文章也就應運而生,國民黨前立委蔡正元的評論就最令人感到唐突,他說澳門人「看病不用錢,福利可能是亞洲最好的,而且政府每年都還分紅,就從來沒斷過分紅,壓歲錢,讓我心生羨慕」,似乎昐望台灣早日「回歸」祖國懷抱,把澳門當成「一國兩制」的新典範,可以垂範台灣,以筆者所識,蔡委員的想像未免過譽,如今的澳門也處於艱困的經濟轉型期,內裡乾坤未如外表風光,更何況,外表的金衣也在褪色之中。
在兩年多前的七月份,在澳門就有一篇文章廣為流傳,題為《澳門:亢龍有悔》,談到澳門的賭業已越過強盛的巔峰,未來也再難重回高峰。這篇文章由澳洲裔媒體、《亞博匯》副主席兼首席執行官卓弈所寫,也備受注目,如今兩年半過去,澳門與中國大陸已告別疫情,賭業稍有起色,但距離高峰還相距甚遠,上個月澳門博彩收入還下降了2%,比市場預期為差,也是疫情結束後前首次下跌。
澳門轉型期的困頓
全盛時期的澳門賭收是2013年的3600億澳門元,2019年疫情前也有3000億澳門元,但澳門去年全年博彩總收入為2268億元,離疫情前的數據仍有漫漫長路。
由於博彩業收入的下跌,以及預期未來難以重回頂峰,澳門經濟也處於艱難的轉型期,一方面澳門政府要削減開支,澳門政府也要努力控制公務員人數,在去年就將公務員人數由3.8萬人削減至3.5萬人,減員將近百分之十;另一方面;「澳門產業適度多元化」恐怕也是近年聽得最多的話語,前年提出《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃(2024-2028年)》,就有所謂的「1+4」經濟適度多元發展策略,除了傳統優勢的旅遊業外,就要發展「中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育」四大新產業。
若然日子過得很好,又何須開發這四個新產業呢?查實,「澳門產業適度多元化」的口號喊聲震天,在第一任特首何厚鏵起已多留著墨,但慣性依賴太深,賺慣了容易錢,就難賺辛苦錢,因此只聞樓梯響,不見落到實處。澳門面對賭收結構性減少的局面,還要投資未來,發展新產業,日子很難過得太好。
澳門福利有多好?
蔡正元在節裡說:「澳門一些正式的居民,看病不用錢,幾乎就不用繳稅,他福利可能是亞洲最好的」,誠然,澳門確實福利水平不俗,學童從幼兒園到大學均有補助,使學生在可負擔範圍讀書,但至少澳門的大學是要收學費的,本地生收18,750澳門元,在澳門這個人均GDP達約66000美元的小城市來說,負擔不重。至於醫療,相信在澳門待過的朋友都聽說過當地人的調侃:「兩間醫院,一間謀財,一間害命」,批評澳門兩大醫院「鏡湖謀財,山頂害命」,一間收費昂貴,一間收費廉宜但水平可想而知。
澳門沒有分紅這回事
蔡正元還說「(澳門特區)政府每年都還分紅,就從來沒斷過分紅,每年都照常分紅,壓歲錢,讓我心生羡慕。」,蔡正元所說的「分紅」,其實就是澳門自2008年開始的「現金分享」派錢計劃,持續至今已經17年,但澳門政府派錢並非為了分紅,而是在政經結構性矛盾無法解決時,而發明的「止痛藥」罷了。
澳門民主派前立法會議員區錦新就在臉書上寫到「現金分享」計劃的緣起:「,當時雖然乘博彩業的東風,澳門經濟正在冒升,但公屋停建、外勞逐漸泛濫令本地人飯碗不保、交通混亂、物價日貴等問題都惹來不少抱怨,而歐案和抽水哥就成了導火線,民眾矛頭直指特區政府。所以,特區政府才有現金分享以紓緩民怨。」區錦新又提到時任澳門特首何厚鏵就說:「現金分享你估(以為)係『派糖』咩?係派『止痛餅』就真。」
香港也曾經仿效澳門,在2011/12派錢,並在2021/22和2022/23年派發消費券,後者是疫情期間刺激消費的措施,前者則是政府無力規劃將來,就直接將錢派回給市民的「甩手掌櫃」之舉。
澳門「派錢」的緣起並非如蔡正元所說,市民是澳門的股東,當政府賺錢就獲得分紅,若政府按這種邏輯運作,那澳門政府又與傳統華南鄉村的「太公分豬肉」何異?「派錢」背後是澳門政府無力解決一些結構性的發展矛盾,用派錢代替長遠的經濟規劃,試想若在何厚鏵年代就將歷年「派錢」的預算,積極投資「產業適度多元化」,恐怕今天澳門的經濟結構則健康得多,不致於仍然依賴博彩業收入。
澳門前路仍茫茫
疫情後博彩與旅遊業的反彈使澳門度過了經濟的難關,恢復了增長的勢頭,疫情期間的財政危機也得到紓緩,但澳門管治仍有眾多痛點,例如政府剎停建補助性質的經屋和夾屋,以刺激房地產市道,就引起市民不滿。在疫情期間的2021年,曾經在澳門立法會活躍、議政質素備受肯定的民主派吳國昌、蘇嘉豪等人都被取消參選資格,其中吳國昌更擔任澳門立法會議員長達二十九年,是多屆的票王,澳門民主派在政壇上被消失了。
澳門目前的榮景較過去褪色不少,只是少了那些刺耳的聲音,即便澳門社會內部仍存在矛盾,則不容易被外界所察覺了。當然,澳門規模小,賭業與旅遊業即便難返高峰,依然可以使澳門經濟表現尚可,使澳門人普遍生活水準仍然過得去,但卻缺乏未來成長的動力。當澳門自身也在轉型期的掙扎之中,又何來值得蔡正元先生欣羨之處呢?