俄羅斯入侵烏克蘭,在北約、美國與歐洲各國的支援下,烏克蘭抵抗俄羅斯的戰事可能繼續延續多時,引發各方討論。台灣國際戰略學會今(7)日舉辦「烏克蘭戰爭效應─美日戰時會協防台灣嗎?」座談,已確定即將出任國民黨駐美代表的國民黨黨主席特別顧問兼國際部主任黃介正在研討會中表示,外國協防台灣有許多條件,包括適法性問題、該國領導人性格、當時時間點該國的國內事務,以及不同協防力道與方式。黃介正認為烏克蘭戰事讓台灣以不流血的方式進行「模擬考」,但外國人如何看待台海戰事,也將影響外國對協防台灣的態度與形式。

黃介正首先指出,大家期待美軍協防台灣,但協防定義可以是廣義也可以狹義,一般人都認為是武力協助,但從烏克蘭戰爭可以看到,此處也是很多國際關係論述的實驗場,先前學術界都認為「經濟制裁無用」,但這次包括貨幣金融、經濟制裁不但有用,「而且對方還會感到痛」。

黃介正表示,國人同胞關心狹義的「武力協防」,最會想到兩個解讀,一是「你幫我打」,另一個是「你幫我,但我自己打」,烏克蘭戰爭的經驗讓民眾發現,美國原來真的不會出兵,許多民調也顯示出來,大家過去想像「台灣只要搬椅子就好」,美國會出面,我們不用太緊張,「有大哥在」。

至於美國與日本會不會協防台灣?黃介正從四個角度說明,第一、「適法性」的問題。尤其聯合國對台海戰事的態度,它的決議可以給予協助台灣的國家相當大的合法性與合理性,包括協助台灣的國家的國內法適用,在日本最重要就是戰後憲法、在美國則是台灣關係法,這些協助台灣的國家,是否可以透過其國內法律的解釋來處理協防台灣事務。

黃介正強調,聯合國是否可以提供一個寬廣的法律框架來處理,讓各國取得合法性;第一個小條件是(日本與美國)當時的總理總統是誰,不同的黨派、政治性格,優柔寡斷或暴虎馮河導致的差別很大;第二個小條件是國內政治情勢如正在搞選舉,或有重大災難事件發生,讓國內事務遠遠優先於國外,也會影響是否協防台海戰事。

第二則是時機點的考量,尤其是預警時間。黃介正指出,在俄烏正式戰事(編按:2022年俄羅斯正式入侵烏克蘭全境)之前,2014年烏東戰事發生至今,至少已有8年預警時間,或擴大來說,冷戰後已經提出許多預警,包括俄羅斯多次宣告的紅線與後果,就這次俄烏戰爭發生前來說,真正軍事準備預警最短至少也已有一年。他舉例,美國「沙漠盾牌」(Operation Desert SHIELD)行動半年後發動「沙漠風暴」(Operation Desert STORM)戰爭,這半年期間伊拉克本有很多外交運作空間,「戰略預警是否當一回事,掉以輕心很可能就錯失預警時間」。

第三點,黃介正指出「地緣」問題。他強調台海重要性自不待言,其中有兩個概念,一是海上空中交通線的重要性,將影響台海戰事發生後世界各國是否協防台灣,小範圍軍演就已經讓船舶飛機無法經過,若台海發生危機,阻絕的海空域會讓大家仔細考慮台灣的戰略地理位置的重要性,尤其影響日本的貿易運輸航線。

黃介正並強調另一個地緣因素:昇高。黃介正說,以往學界說的昇高,都是指武器的升級導致戰事升高,不過台海則要看「橫向」的升級,亦即不只是兩岸打,也會有其他的國家參與進來。

第四點則是協防力道。黃介正認為,協防國家可以協助的形式各有不同,俄烏戰爭中武裝力量不接觸的方式已成鮮例,其他國家只提供武器,讓台灣人自己打。但這將導致其他的問題,如其協助是否適合?各國武器系統不一、台灣會不會用?補給來不來得及?台灣近期已警覺到這些問題,自己的軍備必須趕快囤貨。

從俄烏戰爭的教訓,如何看待未來台海安全議題?黃介正說:「我不悲觀也不浪漫,所有訊號都要持平來看」,即使如英美兩國聯合對利比亞空襲,為避免友軍誤擊,雙方還要在地圖上畫清楚一條紅線來炸,國際友人要進入台海戰區協助作戰,中間的問題都很大,這還未提及語言不通、通信不通,「指管通情都是問題,光駐韓美軍為指揮問題都可以跟韓國談十幾年,平常沒有聯合演習就要一起來打,很難」。

黃介正表示,這次烏克蘭用自己的方式「替台灣受過、模擬考,讓我們不流汗不流血來討論別人的悲慘情況,感謝老天爺眷顧台灣」,海峽兩岸打起來是民主與極權鬥爭?是兩面旗子的鬥爭、是不同生活方式的鬥爭?或是外國人看到的是兩岸的漢人延續數千年來的慣性兩岸互打?這些思考模式都可能影響外國是否介入、協防台海戰事。