美國國務院上周更新「美台關係事實清單」的文字敘述,刪除「台灣是中國的一部分」、「不支持台灣獨立」等字句,引起中國的不滿。國安局局長陳明通今(16)日解讀,美國此番作為,更加鞏固對台「六大保證」中「美國對台灣主權的長期立場從未改變」,並認為外界應該著重於美國在台美安全戰略上的操作層面,陳明通強調,台美安全關係堅若磐石。

立法院外交及國防委員會上午邀請陳明通、外交部次長田中光以「印太最新情勢發展與未來動向」為題進行專案報告,並備質詢。

國民黨立委江啟臣質詢時表示,美國國務院刪除官網上2018年前台美關係事實陳述的版本,刪除包括台灣是中國的一部分、不支持台灣獨立等字句,引發不同解讀;但兩日後,美國國務院發言人又出面說明,口頭表示美國的「一個中國」政策沒有改變,他詢問國安局如何解讀?儘管美國對於台美關係的敘述雖然調整,但美方最終仍堅守一中政策,是否代表美國的一中政策也是「堅若磐石」?

陳明通回應,美方已清楚地重申其政策的一致性,美國所奉行的一中政策(One China Policy),過去鮮少提及「六大保證」,而六大保證中其中很重要的一部分,便是美國對台灣主權的長期立場從未改變(There has been no change in our longstanding position on the issue of sovereignty over Taiwan)。他認為,美方清楚表達不承認中國對台擁有主權,當中國主張「一中原則(One China Principle)」、台灣是中國的一部分時,「美國就會跳出來」。他也舉例説明,美國國防部最近的新聞稿即清楚指出,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)與中國國防部長魏鳳和通話時,中國宣稱奧斯汀支持一中原則,一直吃美方豆腐,美國防部旋即聲明嚴正澄清。

陳明通曾主張美國對台是「安全議題清晰、政治戰略模糊」,然而,江啟臣指出,美方對台應是政治主權上清晰,但安全戰略上模糊,包括美這次的作為,其實是在強調美台無邦交關係、非正式關係,安全議題方面卻從不承諾,以保有未來發動任何動作的空間,如台海戰事美國會否出兵。陳明通則說,台美安全關係是堅若磐石的,且操作層面非常清楚(operational clarity),像是美國驅逐艦DDG每個月都會來台灣海峽。

江啟臣以及民進黨立委劉世芳質詢時皆問及,美國國務院更新官網內容,是否代表美國的一中政策是否已經在改變?移除「台灣是中國的一部分」、「美國不支持台獨」等內容,是否可解讀為「美國支持中華民國獨立」?

江啟臣認為,美方這次的調整重點意味著,一中政策的內涵包括台灣關係法、三公報與六大保證。陳明通表示,應該說美國一中政策內容被更鞏固,尤其是六大保證。有關刪除「美國不支持台獨」字句,陳明通回應,過去美國會講不支持台獨,是1996年台海危機時,美國為修復與中國關係,時任總統柯林頓在上海演講提到不支持台獨,自此北京政府幾乎是情緒勒索,不斷要美方講這句話,講到後來美方覺得「咁有需要」,後來就不講了,當初是在那個情境,而美國對台政策,台灣關係法以己講得很清楚。

劉世芳強調,期望國安局及外交部能向美方傳達,讓台灣成為印太戰略的一份子,而不只是「被討論」,台灣作為第一島鏈,若無法將台灣的聲音、台灣能扮演的角色納入,台灣永遠是被動的。